各级领导干部在党的领导和法治关系这个核心问题上一定要保持清醒，深刻认识党的领导与人民当家作主、依法治国有机统一，在坚持党的领导问题上任何时候都不能有丝毫含糊和动摇。

这在现代宪法的结构安排中亦有鲜明的反映，所有国家宪法的开篇均是"公民权利"的规定，然后才是各种国家权力机关的设置、权限的规定，体现了权利本位的思想与理念。单一的"法制"是以剥夺民权、限制民生的方式，以无限制扩大政府权力来实现权力统治的利益最大化，通常体现为残酷惩罚性的法律的恶意行使，酷刑主义的"刑治"是常态表现。

法律至上，是指政府权力规章、运行规则与法律相抵触或法律出现空白、政府权力选择时必须首先遵从法律、必须得到明确的法律授权，通常表达为"法律优位"、"法律保留"的子原则。对权力边界的规范设定即是刚性的法律制度安排，因此，法治的核心内容之一就是法律至上。宪法是根本大法，是所有法律的"母法"，所有法律均须依据宪法原则、精神和规定而制定，宪法具有法律之法的至上地位，这既包括对行政权力、司法权力的规设，亦包括对立法权力的约束。法律是人类早期文明成果之一，重在界定人们利益的分界，即所谓的"定纷止争"。这种"权利模式"显然更为有效，但其存在的前提是需要民众完全依法、规范、理性地表达权利，这是一个理想型的、公民文化不断培育与成长的未来。

所谓"法律优位"是指法律与政府部门规章制度不一致时，法律处于绝对的决定地位，政府部门规则应主动修改或废止。二是指宪法能审查，这种审查既指审查行政机构、司法机构的权力使用是否合乎宪法精神、原则，也包括审查立法机构立法程序是否合乎宪法。但在某些地方、某些领域，也存在治理环境恶化、治理激励机制不完善，甚至出现某些"负激励"的问题。

  一、现代国家治理的五个特征 国家治理主体由单一向多元转变。传统国家治理方式的主要特征是专断和神秘化。但还应进一步指出，法治不仅是现代国家治理的手段，更是现代国家治理的目标。例如，孔子为古代中国设计的国家治理目标是"仁"和"礼"，追求的是确立一种"亲亲"、"尊尊"、"君君、臣臣、父父、子子"的社会秩序。

民主包括代议制民主、 参与式民主和协商式民主。国家治理方式由专断、神秘化向规范、透明化转化。

亚里士多德为古希腊城邦设计的国家治理目标是"中庸"，追求的是建立一种中产阶级掌权的政体："中产阶级既不像穷人那样希图他人财物，也不像富人那样引起穷人觊觎，既不会对别人抱有任何阴谋，也不会自相残害，从而可以保持邦国的稳定和持久。可见法治是现代国家治理的重要手段或基本手段。在这方面，法治作用的发挥在我国也有很大的空间。现代国家治理显然不能运用上述手段。

统治秩序、经济发展、改革开放，最后都是为了人，离开了人的可持续发展、自由、幸福，发展和秩序都必然异化。国家治理手段由人治、权术之治向法治、文明之治转化。科学包括自然科学、社会科学和人文科学。传统国家治理手段多采用人治、礼治或权势权术之治，如柏拉图主张"哲学王"之治。

现代国家治理相对于传统国家治理，其治理主体的特征是：由单一向多元转型。慎到、申不害、马基雅弗利主张权势权术之治。

法治包括形式法治和实质法治。而实质法治不仅要求国家治理要严格守法、依法，而且要求所守所依之法是"良法"。

正因为人不是天使，所以需要政府。在封建专制社会，国家治理权只能为国王、皇帝和从属于他们的国家官僚机器垄断，不可能吸收其臣民参与国家管理。我们说法治更是现代国家治理的目标，主要是从法治的理念和价值的角度说的。实质法治不仅要求国家治理遵循法律的具体条文、规则，而且要遵循法律的原理、原则、精神和法治理念。参与式民主和协商式民主作为代议制民主的补充，在现代国家治理过程中迅速发展起来，且发挥越来越重要的作用。比如互联网安全问题、转基因食品审批许可问题、PX工程建设选址问题、雾霾治理问题等，都是传统国家治理中不曾遇到或遇到频率很低的问题。

实质法治不仅要求国家治理依硬法办事，而且要自觉依软法（非由国家强制力保障实施的法，如宪法惯例、社会公权力组织章程和自律规则等）办事，自觉受软法约束。与传统国家治理不同，现代国家治理的基本手段是民主、法治和科学。

而在现代社会的条件下，由于政治文明的进步，代议制民主的缺陷日益为人们所认识，再加上科学技术特别是互联网的发展，人民直接参与国家治理不仅显示出越来越明显的必要性，而且展示出越来越广泛的可能性。这里有法不够健全、不够完善的问题，更有有法不依、执法违法（如钓鱼执法、养鱼执法）的问题。

当下我国治理环境总体上是良好的，治理激励机制也基本是完善的  四、中国特色社会主义的灵魂：按照中国的情况写中国的文章 习近平总书记在新进中央委员、候补委员学习贯彻党的十八大精神研讨班上明确指出："党的十八大精神，说一千道一万，归结为一点，就是坚持和发展中国特色社会主义。

诚如习近平总书记的敏锐判断："历史虽然是过去发生的事情，但总会以这样那样的方式出现在当今人们的生活之中。今天，在全面深化改革与扩大开放的历史新起点，我们在博采众长的同时，永远不应忘记中国特色社会主义的灵魂：以自己为主，在自己的纸上写出自己的好文章。展望未来，我们必须谨记习近平总书记的谆谆教诲："中国近代以来的全部历史告诉我们，中国的事情必须按照中国的特点、中国的实际来办，这是解决中国所有问题的正确之道。国家治理体系与国家治理能力的现代化，是现阶段中国发展的关键任务之一。

归根到底，一国的现代化只能植根于自己的历史传统，一国的治理体系和治理能力也必然与这个国家的历史传承和文化传统密切相关。值得注意的是，在全会召开前一周，习近平总书记专门就我国历史上的国家治理主持了中央政治局第十八次集体学习。

在中国实践中，政治力量保持相对强势和中立，一方面维持自己的高效与规范，另一方面引领并协调资本力量和社会力量，这是发展中国特色社会主义的成功经验之一。" 当代社会存在着种种"现代化"的通病，诸如贫富差距持续扩大，物欲追求奢华无度，个人主义恶性膨胀，社会诚信不断消减，伦理道德每况愈下，人与自然关系日趋紧张，如此等等。

诚如习近平总书记所言："我们自己不足、不好的东西，要努力改革。在此过程中，法治的目标在于，要防止出现诸如某些西方国家的"资本力量压倒政治和社会力量"的社会格局，使政治力量、社会力量、资本力量实现一种动态的平衡。

总之，"现代化"并非"西方化"，更非与中国传统毫无关系或互不兼容--这是我们推进国家治理现代化所须明确的核心前提。在此过程中，我们要学习和借鉴人类文明的一切优秀成果，但绝不是照搬其他国家的政治理念和制度模式。" 党的十八大召开以来，以习近平为总书记的新一届中央领导集体，一方面在微观层面推进政治、经济、社会、文化、军事、外交、法治等各领域的全面深化改革，另一方面在宏观层面牢牢抓住中国特色社会主义的核心主线，按照中国的特点、中国的实际，办中国的事情、解决中国的问题。费孝通先生在其名著《乡土中国》中指出，"乡土中国"支配着社会生活的各个方面，搞清楚"乡土社会"这个概念及其伴生的差序伦理，就可以帮助我们理解具体的中国社会。

外国有益、好的东西，我们要虚心学习。不论发生过什么波折和曲折，不论出现过什么苦难和困难，中华民族5000多年的文明史，中国人民近代以来170多年的斗争史，中国共产党90多年的奋斗史，中华人民共和国60多年的发展史，都是人民书写的历史。

诚如习近平总书记所言："一个民族的历史是一个民族安身立命的基础。" 党的十八届四中全会再次强调，全面推进依法治国，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，为实现"两个一百年"奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。

要"汲取中华法律文化精华，借鉴国外法治有益经验，但决不照搬外国法治理念和模式"。法治社会是国家治理体系和治理能力现代化的标志之一。